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美国宣战全世界,最后怎么软了?

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特朗普上任后,美国的 一波波贸易相关操作让人无语,以至于 人们已经把特朗普本人和贸易壁垒画上等号了。

但这远 不是事情的真相,美国向 来有种不达目的不罢休的自信和底气,偏激的 也不止特朗普一位,前辈布 什总统也在贸易问题上吃过瘪。

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悼念父亲的小布什 (图片来自youtube)

理由充 分的钢铁贸易战

2002年3月5日,布什总统宣布,美国政府将于3月20日起实施201条款,对钢铁进口施加8%到30%的进口关税,期限为三年(北美自贸协定加拿大、墨西哥 等贸易伙伴不包括在内)。

豁免国家

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8%-30%是什么概念?当时国 际社会的钢铁关税通常在0到1%之间,8-30%的税率 基本就是不让做买卖了。

纽约时报报道

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美国为什么要这么做?美国政府表示,此举是 为保护美国国内钢铁工业,给美国钢铁行业“一个积 极调整以应对进口竞争”的机会,因为“50多年来 外国政府对全球钢材市场的干预导致了破产、严重的混乱和失业”。

事实果真如此吗?

自20世纪70年代以来,美国钢 铁业的国际竞争力一直在下降。美国国 内的主要原因是缺乏新技术投资,劳动合 同过于僵化以及不断增加的社会福利成本。而同时,国际上 许多工业化国家,尤其是中国和韩国,低成本 钢的产量是在不断大幅增加的,内外原 因共同导致了全球钢铁产能过剩和美国进口量的增加。

美国钢铁公司1900-2014年钢铁生产图表

( 图片来自wikipedia@plazak)

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虽然低 成本钢铁进口的渗透率越来越高,但20世纪90年代的 经济繁荣为美国钢铁业提供了一些喘息机会。然而,2000年以来 的经济衰退增加了钢铁行业的脆弱性,当时美元升值,(相对于 英镑来说升值了约11%),美国钢 铁生产商受到国内需求下降和进口成本下降的双重打击,行业不景气,就业塌陷,国内钢铁价格走低。

几大进口来源

( 图片来自wikipedia)

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着急的 钢铁游说团体这才开始努力游说采取保护措施,避免进 一步裁员和行业崩溃。与民主 党出身的克林顿政府相比,共和党 出身的布什总统似乎更容易接受保护主义情绪,因此游 说团体加强行动,软磨硬 泡要求总统启动贸易保护。

事实证 明游说团体有用不完的精力

一直游说一直爽

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布什总 统本就在竞选时保证会扶植钢铁工业,再加上经济、就业的多重压力,官宣施 加进口高关税也就不足为奇了。

针对布 什政府采取的钢铁保护举措可能带来的影响,尤其是 欧洲方面可能的反制,美国时 任最高贸易官员佐利克还提前打了“预防针”,希望这 些国家不要报复。他表示 欧洲这些国家本身也限制钢铁进口,并对各 自的钢铁公司提供不公平补贴:“虽然我 一直主张自由贸易,但你看一看,在钢铁行业,各国到 处都是补贴和不公平行为。”

他还点名俄罗斯,警告后 者不要对美国向其出口的家禽产品实施限制,因为“美国采 取的关税措施对俄罗斯钢铁还是很宽厚的”。

还担任 前美国副国务卿、

前世界银行行长(右)

(图片来自wikipedia@美国政府网)

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这都还是人话吗?

其实迫 于国际国内的压力,在采取201保障措施后,美国国 际贸易委员会立即豁免了部分进口钢材的品种,以安抚 部分欧洲合作伙伴。2003年3月24日,布什政 府宣布再次豁免295项外国钢材,豁免的产品总数达到1022项。并在原计划基础上,将最高关税从30%下调到24%,最低关税由8%下调到7%。

一石激起千层浪

对于布 什政府的高关税计划,美国国 内的反应无外乎两派。

大声叫 好的一波以美国钢铁协会 (AISI )为代表(该协会当时在北美有31个钢铁会员,钢材生 产能力占北美地区的60%,美国的70%左右,不支持是不可能的)。这群支持者认为,美国钢 铁生产商在钢铁进口“激增”的危害下,已经羸弱到难以生存。

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而包括 国际钢铁协会在内的钢材进口商和下游行业,以及一 些民主党员对高钢铁关税表示了强烈批评,一方面 谴责布什的自由贸易承诺是“狗屁”,另一方 面表示这种做法会损害依赖钢铁进口的消费者和美国企业,并减少 比钢铁行业范围更大的就业机会。

然而无 论国内舆论导向如何,也改变 不了既定的事实。

最后高 关税计划一公布,国际社会开始震荡,声音是 清一色的批评与反对,骂骂咧咧的同时,各国、组织同 时开始采取反制措施。

有来有往才是江湖

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比如欧盟,美国一官宣,欧盟就开始担心,在高关税情况下,原本要 销往到美国的东欧国家的钢铁,现在可 能会转往西欧销售,压迫自身钢铁业。所以2002年3月7日,欧盟正 式向世贸组织仲裁委员会起诉,又于3月29日开始对15类进口 钢铁产品采取临时保障措施,9月29日对7类进口 钢铁产品实施最终保障措施。

出于相似担忧,加拿大也于2002年3月21日发起 钢铁产品保障措施调查,又在半 年后提交了调查结果报告以及建议采取的救济措施;捷克、波兰等 其他国家或地区也针对进口钢铁产品相关应对措施。

部分钢 铁制品的进口税

(图片来自tuttlelaw@谷歌翻译)

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日本、韩国、我国、巴西等 国也加入到抗议大队。比如我国,先是向WTO提出要与美国就“210条款”进行磋商,后又对 从美国进口产品征收了总计9400万美元的惩罚性关税,还在2003年2月1日宣布:对超过 进口限额加征关税保障措施的部分进口钢材不再加征特别关税。这也是我国自加入WTO以后第一次利用WTO规则解决贸易纠纷。

国际社 会的声讨浪潮没有直接促成美国服软,但却作 为量变的积累促成了来自WTO的最终审判。

世贸组织官网的公布

代号DS252

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2003年11月,WTO终裁美 国的钢铁关税措施违反了WTO贸易原则,因该措 施并非在钢铁进口激增时期实施,相反在2001和2002年,美国的 钢铁进口甚至出现了小幅下滑,所以美 国做法违背了美国的WTO关税承诺。WTO还表示,如果美 国没有迅速取消关税,会对其实行高达20亿美元的制裁,这是世 贸组织对其成员国实施的最严重惩罚。

美式作妖的失败

全球众 多贸易伙伴一致反对、国内钢 铁消费业的压力倍增、WTO也大义灭亲,美国终于扛不住了。

2003年12月4日,总统布 什宣布取消进口钢材关税,但同时 表示将继续实行监督计划,通过进 口许可证和反倾销等措施来防止钢材进口的猛增。对此,国际社会松了一口气,欧盟,日韩等 几乎所有国家都对此表示欢迎或欣慰。

但即使是这样,实行了 一年半多的关税保护(最初计划三年),还是对 美国国内和国际都产生了不小的影响。全球市场遭猛烈抛压,美元同步重挫,美债收益率大跌,对应美债价格飙升。

标普500指数暴跌30%,美元贬值

债券价格反弹

10年期国 债收益率降低一半

(图片来自@ZeroHedge)

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那社会 经济方面是什么状况?先来看 布什强调的就业方面。

在美国国内,根据《美国2002钢铁关税的意外影响:用数字体现》的研究分析,因高关 税导致的钢铁价格上涨,致使钢 铁消费部门减少了近20万个工作岗位,甚至大 于当时钢铁生产部门总就业规模——18.75万人。在193,000家钢铁相关公司中,有98%的公司雇用员工不足500人,这些企 业规模太小影响力有限,不足以撼动钢铁价格,只能接 受因关税引起的更高投入成本。

90年-17年美国 钢铁业就业情况

(图片来 自美国劳工统计局)

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在国际方面,由于美 国钢材市场价格普遍高于市场均价,使得外 国钢铁产品生产商比美国的生产商更具有成本优势,这样一来,客户开 始将订单从美国制造商转移到外国制造商。

以中国为例,据美国商务部统计,仅2002年1至5月,日本向 美国出口的冷轧薄钢板下降了61.24%,但同时 日本向中国出口的钢材上升了39.8%,俄罗斯 向中国出口的钢材上升了45.16%,欧盟对 中国出口的钢材上升了44.13%。由于供应量充足,中国进 口钢材的成本还下降了。

关税导 致的贸易转移效应是其中一个重要原因,美国一通骚操作,就业没拉起来,还便宜了中国人。

当然布 什政府也干了一些人事,比如规 模庞大的豁免产品种类。由于豁免产品的存在,一些国 外的钢材出口商实际上从201救济措 施体系中获得了利益,甚至有30%成了利 润落入自己的口袋。这利润也称“配额租金”,实际上 是美国政府为取悦欧盟、日本等 国钢铁厂商的馈赠做法,为的是 稳住后者暂缓贸易报复,而等待 世贸组织的裁决。

通过此举,布什政 府避免了贸易战的全面爆发。

总的来说,据各方 统计与回顾分析,这场未 竟的高钢铁关税事业对美国福利业造成的损失约为4160万美元,实施高关税期间,“采取的 保障措施成本超过了其在GDP和就业 总量方面的收益……”

同时,大多数 钢铁消费企业报告也表示,无论钢 铁高关税是否终止,都不会改善就业、增加国 际竞争力或吸引更多资本。

时过境迁,2018年再评估

还是没用

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这是史 上众多单方面制裁的必然结局。

参考资料:

https://wallstreetcn.com/articles/3243096

http://houston.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200304/20030400084820.shtml

https://en.wikipedia.org/wiki/2002_United_States_steel_tariff

http://eprints.lancs.ac.uk/48759/4/SteelSafeguard.pdf

美国 贸易

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